2017年
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政府工作报告--2017年3月18日在镇平县第十五届人民代表大会第一次会议上
添加日期:2017-04-21 09:42:18   来源:   作者: 镇平县人民政府县长 艾进德

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文章摘要:政府工作报告,穴居野处谕旨叶落归根,百济民选优等生。

    
       各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、过去五年工作回顾
  过去五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进总基调,主动适应经济新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,完成了十四届人大确定的各项目标任务,实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。
  --五年来,我们着力稳增长、调结构,县域综合实力进一步增强。全县生产总值年均增长9.1%;固定资产投资年均增长20.5%;社会消费品零售总额年均增长13.5%;地方一般公共预算收入年均增长12.5%。三次产业结构调整到13.1:48.1:38.8,经济结构进一步优化。累计建成高标准粮田65.2万亩,粮食总产连续10年稳定在10亿斤以上。特色农业更加鲜明,金鱼、荷花、蔬菜、苗木花卉等产业规模不断扩大。产业集聚区、静脉产业园建设迈出扎实步伐,规模以上工业企业增加值年均增长14%,县产业集聚区晋升为省一星级产业集聚区,静脉产业园成为省级示范园区。以玉产业为特色的商业街区建设提质增效,规模以上服务业企业达到30家,第三产业比重五年提升8.5个百分点,荣获中国特色百佳产业县、河南省重点文化产业园区。
  --五年来,我们着力补短板、强支撑,基础建设进一步完善。县城建成区面积达到26.8平方公里,城区人口新增5.8万人,常住人口城镇化率达到38.3%,年均提高1.5个百分点,被纳入南阳“一心六组团”战略。集镇建设不断加强,4个乡撤乡建镇,石佛寺镇、贾宋镇入选全国重点镇,老庄镇成为全省特色景观旅游名镇,侯集镇晋升为五星级小城镇。农村人居环境持续改善,完成164个省级达标村、82个省级示范村建设任务,贾宋镇、高丘镇入选省级美丽乡村试点。交通体系更加完善,累计实施312国道改线等15个重大交通项目,新建改建农村道路506公里,全县410个行政村实现村村通水泥路。交通场站建设步伐加快,运输能力全面提升,乡镇和行政村通班车率达到100%。完成电力投资12亿元,建成玉都500千伏等11个变电站,用电紧张问题得到缓解。实现4G网络全覆盖,成为全市首个“全光网”县。
  --五年来,我们着力抓开放、促改革,动力活力进一步激发。把扩大开放作为加快县域经济发展的主抓手,不断优化服务、强化保障,招商引资稳步推进。中环信环保公司、镇平红十三蓝领服务培训有限公司、想念控股公司、镇平想念公司注册我县。与河南日报报业集团、河南文化投资公司、软通动力公司达成战略合作。阿里巴巴、京东、云联乡村等入驻镇平,荣获“全国电子商务进农村示范县”,石佛寺镇贺庄村、石佛寺村入选中国淘宝村。去年全县各类商品网络销售额达50亿元,同比增长50%,电商发展指数居全市第一。政府机构改革持续深化,“三办一镇”财政体制、政府预算管理、“营改增”、公务用车等改革顺利推进。石佛寺镇成为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。“放管服”改革有序落实,累计取消行政审批事项39项、合并8项、调整37项。不断深化金融创新,中原银行、村镇银行、郑州银行入驻我县。政府主导,组建投融资平台,推进政府与社会资本合作。利欣制药在新三板上市,实现上市企业零的突破。农村改革有序推进,农业规模经营水平明显提升。科技创新步伐加快,中联水泥节能技术中心、利欣中药鼻腔给药工程技术研究中心成为省级研发中心,创建市级重点实验室1家、工程技术研究中心13家。
  --五年来,我们着力惠民生、促和谐,社会事业健康发展,社会大局保持稳定。全县财政民生支出达到35.1亿元,年均增长31.7%。社会保障实现制度全覆盖,城乡统筹的养老保险制度基本建立。累计建成保障性住房3925套,改造农村危房7220户。县城居民吃上丹江水,城区供水有了双水源保障。累计解决农村18.5万人安全饮水问题。新一高中、金陵外国语学校、玉都实验学校、思源实验学校投入使用,补进教师2089名,高考实现“一本进线人数、三本以上进线人数及名牌大学”三个新突破,高中教育跻身全市第二方阵首位。公立医院改革稳步实施,完成县医院病房楼、120急救中心和11个乡镇卫生院改造,新农合参合率保持在99%以上。计划生育工作连续保持国优县荣誉。妇幼健康荣获国家级优质服务示范县。体育工作荣获河南省全民健身示范县。扎实开展环境综合整治和大气污染防治,完成普康药业处置工作,第二污水处理厂建成试运行,万元GDP能耗降低16.2%。2016年空气优良天数339天,高于市定目标79天,荣获全市大气污染防治攻坚战先进单位。开展大造林大绿化,突出宽林带通道造林,启动10.5万亩北部山区封山育林,全市现场会在我县召开,镇平模式在全市推广。扎实做好反恐维稳、平安建设、信访稳定、安全生产等工作,荣获全市平安建设先进县、信访工作先进县。
  --五年来,我们着力转作风、提效能,政府自身建设进一步加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持续推进“一改双优”“三亮三评”和“三比三看”活动,不断强党性、转作风、提效能。认真执行县人大及其常委会决议决定,定期向县人大常委会报告工作,向县政协通报情况,主动提出议政事项,积极配合人大政协调研视察,自觉接受法律监督和民主监督,人大代表议案建议和政协委员提案办复率保持在100%。深入推进依法行政,深化政务公开,完成县政府组成部门权力清单和责任清单编制工作。修订完善了《政府工作规则》,推进科学民主决策。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建设得到新加强。
  与此同时,审计、物价、史志、档案、侨务、外事、武装、人防、残联、气象、邮政、地震等工作都取得了长足进步。
  2016年,作为“十三五”开局之年,承上启下。全县人民在县委的正确领导下,精诚团结,奋发作为,只争朝夕,务实重干,干成了一些大事,破解了一些难事,有些方面创出了特色,一些工作抓成了亮点,干部群众焕发了精气神,铆足了一股劲!
  一年来,我县重点工作位次前移。在全市绩效考评中,全面建成小康社会排名第3,全面深化改革排名第7,全面依法治市排名第9,全面从严治党排名第4,整体工作排名第5。上半年“三区”观摩、土地卫片执法、矿山综合整治等工作甩掉后进“帽子”。城乡面貌明显改观。中心城区改造提升主次干道18条,硬化背街小巷68条,启动内河治理,开通新能源公交车,开展“双创”活动,整治“三大秩序”,县城的路宽了、灯亮了,市民居住环境得到初步改善。脱贫攻坚趟出路子。各乡镇积极探索,扶贫专班竞相发力,聚焦产业扶贫,突出易地搬迁,做实政府兜底,强化教育、健康、就业等治本之举,完成年度脱贫任务。反恐维稳创出经验。坚持防暴恐和涉疆服务管理“两手抓”,创造了“勇于担当、真情服务、依法管理”的南阳经验,迎接了中央首长视察和全国现场会的召开。
  各位代表!春华秋实,实干兴县。过去五年的工作,成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督的结果,凝聚着各级各部门的共同努力,饱含着社会各界的关心支持。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志,向驻镇部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持镇平发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  回望走过的路,我们深刻体会到,担起责、履好职,做好政府工作,必须牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,严守党的政治纪律和政治规矩,时时对标,处处看齐,坚定不移跟着中央的令旗走。必须坚持发展第一要务,咬定青山不放松,牢固树立新理念,坚持稳中求进工作总基调,适应新常态,作为新常态,加快转变思维方式、领导方式和发展方式,不断提升发展的质量和效益。必须坚持以人民为中心的发展思想,牢记宗旨,以民为本,紧扣人民所需谋划工作,持之以恒为群众办实事、解难事,促进社会公平正义,把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。必须坚持担当实干,把工作视为私事,把事业视同家事,不忘初心、用心工作,聚焦重点、激活全局,拉高标杆、奋勇争先,真抓实干、落实见效,不负组织、不误百姓!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,镇平发展还存在着不少困难,政府工作还有不少问题:一是产业结构不优。二是城乡建设和管理水平不高。三是维护稳定的压力大。四是脱贫攻坚和民生保障任务艰巨。五是政府系统少数干部懒政怠政,工作标准不高、作风不实、创新不够、执行力不强。面对这些挑战,我们将保持清醒头脑,树牢战略思维、全局思维、统筹思维、底线思维,扬长避短、扬长补短、扬长克短,认真加以解决和克服。
  二、今后五年的政府工作
  未来五年,镇平的发展有挑战、更有机遇,有短板、更有优势,我们必须准确把握新常态下的坐标定位和阶段性特征,以更大的责任担当,以更严实的工作作风,顺势而为,人一我十,放大镇平特色,展示镇平担当,为百万父老乡亲的幸福生活而努力奋斗!
  按照县十二次党代会的部署和“十三五”规划描绘的蓝图,今后五年政府工作的总体要求是:认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行五大发展理念,坚持稳中求进总基调,紧盯经济平稳健康发展和社会和谐稳定总目标,勇担反恐维稳、脱贫攻坚两大政治责任,实施项目建设和科技创新“双轮驱动”,强力推进“工业立县、科教兴县、商服活县、依法治县”四大战略,深入开展“三比三看”活动,着力构建风清气正政治生态、诚实守信社会生态、山清水秀自然生态“三大生态”,如期全面建成小康社会,奋力建设如花似玉大美镇平!
  实现上述目标,要强力推进“12535”行动计划:
  --牵牢项目建设这个“牛鼻子”。坚持一切工作项目化,用项目建设考察干部、锻炼干部、检验干部。持续开展项目建设提质增效年活动,每年锁定一批重大项目,谋划一批重大前期,实行专题、专班、专案、专家“四专”推进。创新项目工作方法,对重大民生和基础设施项目推行PPP模式,对重大工业项目推行“产业+资本”模式。实行重大项目定期联审联批,完善服务机制,集聚资源,倾斜政策,组织工作突破,强化工作落实。坚持一月一排队、一季一述职、半年一观摩、年终考核奖惩,结果公开通报,以项目建设论英雄,通过项目建设的大突破推动县域经济的大转型。
  --用好深化改革和科技创新“两个动力”。当好改革“促进派”,当好改革“实干家”,认真落实中央一系列改革举措,狠抓改革落地。突出抓好农村改革、投融资改革、“放管服”改革、户籍制度改革、城市综合执法体制改革等重点领域改革,用改革增创优势、激发动力、释放潜力,把绝对劣势转化为相对优势,把相对优势打造成绝对优势。挖掘弘扬“无中生有”的镇平文化基因,深入实施创新驱动战略,完善产学研协同创新机制,突出抓好人才、企业、科技、信息化四个关键环节,推动大众创业、万众创新,加快新旧动能转换,推动产业向中高端水平迈进。今年要摘掉高新企业空白县“帽子”。通过五年努力,建成国家级高新技术企业3家以上、研发平台3个以上,省级科技型企业20家以上、研发平台5个以上,全县每年引进高科技创新人才20人以上,科技进步贡献率达到60%,迈进创新型城市和人才强县行列。
  --抓实“五大载体”。以“一区一园”为载体,把工业经济作为重中之重,坚持工业立县战略不动摇,高度重视工业、认真研究工业、热情服务工业,关爱企业、聚力实业,推动工业经济振兴。以特色商业街区为载体,创新理念、整合资源、资本运作、融合发展,催生新业态、新模式,争创全省“十先”,打造国家级文化产业示范园区。以中心城区为载体,深入推进以人为核心的新型城镇化,以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城,城乡一体,以城带乡,加快建设海绵城市、特色小镇、美丽乡村,江苏十一选五:推动城乡公共服务均等化。通过五年努力,中心城区人口达到30万人,城镇化率达到46%,创成省级卫生城市、文明城市,争创国家级园林城市、卫生城市、文明城市。以现代农业示范区为载体,加快推进农业供给侧结构性改革,调优产品、调好结构、调顺关系,促进农业增效、农民增收、农村增绿,实现一二三产业融合发展。以乡镇返乡创业园区为载体,加强规划、建设和招商工作,吸引成功人士回哺家乡,掀起新一轮总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡热潮,争创全省返乡创业示范县。
  --实施“三大战略”。实施“互联网+”战略,全面推进互联网与经济社会深度融合,实施跨境电子商务、电商扶贫、电子商务进农村、政务服务信息化、社会治理信息化“五大工程”,用信息化改造提升传统产业,培育新业态、新模式,推动县域经济转型升级。实施“玉+”战略,通过“玉+旅游”“玉+文化”“玉+健康养生”等,拉长产业链条,丰富业态内涵,打响“中华玉都、世界玉都”品牌。实施“金融+”战略,把金融作为做活现代经济的工具,同时作为新兴支柱产业,搭建平台,谋划项目,健全机制,创新模式,创优金融生态,打造金融高地,推动县域经济跨越发展。
  --强化“五大保障”。一是开展土地收储。建立用地计划精准对接、前置要件联审联批、专班推进、报件跟踪、效率考评和市场化服务“5+1”报批机制。每年收储土地3000亩以上。二是加大融资平台和担保能力建设。做实投融资平台,建立先进制造业、新型城镇化、玉文化产业基金。完成农信联社组建农商行工作,吸引平顶山银行、洛阳银行等股份制银行和融资租赁公司设立分支机构,深化与国开行、中原证券、豫资公司的战略合作,创新“政、银、企、担、保”合作模式,存贷比提高到70%左右。设立中小企业担保基金,解决企业融资难、融资贵问题。三是优化服务环境。对重点工作实行“5+3”推进机制,对重点项目落实“五个一”工作法,扎实推进网上审批、联审联批、多证联办服务模式,实行“保姆式”服务。四是加强基础能力建设。谋划建设南阳到镇平快速通道、轨道交通,规划县城外环线,与南阳中心城区交通一体、产业互动、功能配套、服务共享,深度融入“一心六组团”都市区,进一步彰显区位优势。五是守住脱贫攻坚、民生建设、生态文明、社会稳定四条底线,努力补齐基本民生保障短板,朝着全面建成小康社会稳步前进。通过五年努力,全县产业结构持续优化,总量、增量、均量“三量齐升”,形成“三二一”产业结构阵型,县域综合实力力争进入全省30强。
  三、2017年工作安排
  今年经济社会发展的预期目标是:生产总值增长8.5%以上,地方公共财政预算收入增长8%,规模以上工业增加值增长11%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长11%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均可支配收入增长8%,节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务。
  重点抓好七个方面的工作:
  (一)坚持精准扶贫精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战
  聚力做实产业扶贫。按照“1+1+N”产业扶贫布局,在实现光伏扶贫全覆盖的同时,围绕玉雕、金鱼、蔬菜、苗木花卉、汽车装饰等特色产业,培育一乡一业、一村多品。力推龙头(企业、专业合作社)+扶贫基地+贫困户+金融+党支部“五+”模式,积极培育龙头企业,全面整合专业合作社,对接金融扶贫,集中建设扶贫基地、扶贫车间,上半年实现全覆盖。鼓励县内企业参与扶贫。把产业扶贫与转移就业、电商扶贫、交通扶贫等结合起来,共同发力,构建脱贫致富长效机制。
  加快推进易地搬迁。要科学规划,精心组织,严格标准,完善机制,确保好事办好。在迅速完成2016年度搬迁任务的同时,9月底前今明两年的安置房建设要大头落地。把易地搬迁与美丽乡村建设、产业培育、贫困群众就业结合起来,确保搬得出、稳得住、能致富。
  创新完善健康扶贫。建立“四道防线”,加大贫困群众新农合报销补助力度,落实民政二次报销,建立大病补充保险,设立大病医疗救助基金,研究破解大病致贫问题。建设“两个网络”,每个贫困村建设一个标准化卫生室,每个中心村建设一个急救站。实行“四个一”保健模式,对建档立卡贫困户每户建立一个健康档案,每季度一次巡诊,一年一次健康大会诊,开展乡村医生与贫困户一对一签约服务,研究破解慢性病致贫问题。
  持续强化教育扶贫。10月底前完成贫困村学校改薄任务。认真落实贫困村教师补助,稳定教师队伍。对建档立卡贫困家庭学生,落实国家资助政策,发放生活补助,确保不让一个适龄贫困学生辍学。加强贫困村学校教学质量考评,确保贫困学生上得起学、上得好学、学有所成,从根本上阻断贫困代际传递。
  统筹推进精神扶贫。坚持扶贫先扶志,开展贫困群众社会主义核心价值观教育,开展文明村、文明家庭评选,今年每个乡镇要创建3个以上文明示范村,每个村创建10个以上文明示范户。组织贫困户学文化、学政策、学技术,提高素质,增强脱贫致富内生动力。特别关注贫困儿童、孤寡老人、留守妇女、精神障碍患者等特殊群体,加强政策落实、心理疏导和结对帮扶。
  (二)推进工业振兴,加快新型工业化进程
  培育龙头企业。实施重点企业培育计划,定期开展现场办公,帮助企业破解难题,支持重点企业转型发展。加大开放招商力度,从招商引资向招商选资转变,围绕培育龙头招大引强,抓好想念食品产业园、服装产业园、闪速冶炼等重大项目落地,支持利欣制药、新奥针织、微特电机等骨干企业技改升级,做大做强主导产业,新引进超亿元项目10个以上。开展“政策落实进企业”活动,深化“银企、产销、用工、产学研”对接,加快办理工业企业土地证、房权证,多措并举,一企一策,支持现有企业向“专精特新”方向发展。用好贫困县资本市场直通车政策,实施企业上市计划,加强与中原证券战略合作,推动3家以上企业上市。
  推进专业园区建设。实行“一个园区、一个牵头企业、一个服务专班、一个主办银行”的服务模式。编制静脉产业、轻纺针织、新型建材和机电制造“园中园”产业规划和空间规划。抓好载体建设,改造建设天工路北段、天佑路、纬一路等8条道路,围绕重大项目,规划建设一批标准化厂房,启动静脉产业园展示馆、水厂、污水处理厂建设,提高项目承载能力。鼓励企业围绕主导产业、优势产品开展招商和战略合作,延链补链,转型扩张。通过努力,把静脉产业园打造成国家级静脉产业示范园区、中部地区环保产业示范基地、豫鄂陕省际环保处理中心;推动纺织产业向品质轻纺方向发展,建设河南省重要的针织毛衫生产基地;推动建材产业向新型绿色建材方向发展,打造河南省重要的新型建材产业基地;推动机电产业向高端装备业方向发展,建设机电配套产业示范基地。
  加强企业家队伍建设。健全完善企业家培育机制,县财政列支专项资金,组织开展教育培训、企业家沙龙、外出考察等活动,推动企业家解放思想,树立开放理念和大市场理念,建立现代企业制度,扩大再生产,实现从产品向产业、从低端向高端、从单兵作战向集群发展“三个转变”,以企业家素质提升引领产业提质。
  实行分类管理。对现有企业从入库税金、工业用电量、新增固定资产投资、吸纳就业、科研创新、企业管理6个方面分类考评管理,对发展好的企业进行重点支持,对低效企业实行重点管理,对僵尸企业依法限期退出。同时,继续严格落实“两上”制度,所有入驻项目一律上政府常务会研究、规划建设方案一律上县规划委员会审查,高污染、高耗能、低附加值的项目坚决不上。
  (三)加强城乡建设和管理,加快推进新型城镇化
  强化规划引领。抓住“百城提质”机遇,以“三城联创”为抓手,老城新区互动,规划建设管理并重,以城带乡,加快建设宜居宜业家园。认真落实《河南省县城规划建设导则》,推动“多规合一”,尽快实现规划全覆盖。6月底前完成城乡总规修编,完成海绵城市、地下管廊等市政公用设施、公共服务设施16项专项规划,完成县城主干道和重要区域、地段的城市设计。各乡镇上半年要完成总规修编、返乡创业园区专项规划和三分之一以上的村庄规划,形成相对完整的城乡规划体系,使发展有据、管理有章,用科学规划引领科学发展。
  加快城乡建设。中心城区,突出抓好“六大城建工程包”:实施畅通工程。启动新华路南延、将军路南延、健康路南延、菩提路、雪枫路东延、工业路西延、涅阳路西延等道路建设。实施提升工程。持续提高建设大道、健康路建设标准,升级改造平安大道、杏山大道和玉神路。实施配套工程。加快推进“一馆三中心”、万隆城综合体、四星级酒店、党校搬迁等项目。加强市场建设、游园建设、公厕建设,完善城市服务功能。实施增绿工程。突出县树县花,高标准绿化城区主街道,推进绿化进社区、进机关、进校园、进家庭,建设3个月季园、2条环城绿带,启动创建国家园林城市。实施清水入城工程。治理护城河等内河,完成污泥处置厂、污水处理厂提标改造及中水回用工程、第二污水处理厂管网配套工程,启动城区水系连通工程。实施棚户区改造工程。坚持规划引领、项目运作,政府主导、统一标准,民生优先、依法征迁,加大棚户区改造力度,改善市民生活质量和城市环境。加快玉文化试验区C区建设,3个办事处和石佛寺镇、杨营镇分别启动1个以上棚户区改造项目。集镇建设,继续开展“四个一”竞赛活动,每个乡镇要新修一条街道、提标一个市场、新建一个游园、亮化一条街道。规划建设特色小镇,力争石佛寺玉文化小镇获得省级以上认定。按照中心村、社区化发展方向,持续抓好美丽乡村建设。
  提升精细化管理水平。开展省级文明城、卫生城、国家园林城“三城联创”,突出交通秩序、环境卫生秩序、市场秩序和治安秩序“四大整治”,加快智慧城市、数字城管建设,推动城市管理走向城市治理。开展文明机关、文明校园、文明社区、文明家庭、文明商户“五个文明”联评,从基层细胞抓起,探索群众治理机制。继续落实县级领导、县直单位、乡镇街道、村街社区“四级联动”,确保常态长效。启动“三镇联创”,开展卫生镇、文明镇、园林镇创建,提升集镇品味。研究PPP投入模式,加快乡镇垃圾处理、污水处理设施建设。集中整治农村垃圾、污水,完成82个达标村、41个示范村农村环境整治创建任务。加强农村宅基地和建设用地管理,坚决禁止公路沿线建房。扎实推进新型农村社区整改。
  严厉打击“三违”。树立“规划即法”意识,严厉打击违法占地、违章建房、违规买卖土地行为。县城规划区内的一切建设活动必须严格履行规划许可审批程序。县城规划建设用地范围内一律不再审批、新建独家小院和零星住宅。非商业区不得设置临街商业“门面房”。加强对新建道路、河道治理、广场公园周边建设控制和土地收储,使财政投入的增值收益回归财政和公众。对新增违法建设零容忍,坚决杜绝以罚代拆、以罚代没。巩固土地矿山卫片执法成果。对违法占地、违章建房、违规买卖土地、违法采矿等挑战法律和社会公正的行为从严打击,并实行“双追责、双倒查”,对违法当事人要依法打击、对参与的党员干部要依法追究,倒查监管责任、倒查纵容责任,维护好社会公平正义,维护好人民群众的生活秩序。
  (四)深入推进农业供给侧改革,构建现代农业产业体系
  构建“三区三带”发展格局。在保障粮食安全的基础上,统筹资源和工作布局,重点打造“三区三带”:以郭庄、马庄、张林的蔬菜为主,建设万亩绿色农业示范区;以杨营、晁陂、贾宋、曲屯的苗木花卉为主,规划建设观光农业示范区;以遮山为主,对接潦河开发,规划建设农游一体生态区。把基础设施建设、美丽乡村、脱贫攻坚、农村环境综合整治等集约集成,集中打造贾宋、枣园、王岗、卢医、高丘线,遮山、彭营、安字营、侯集线,柳泉铺、玉都、老庄、二龙线,通过抓点连线成面,聚出特色,聚成亮点。
  加快培育新型农业经营主体。认真贯彻中央一号文件精神,围绕主导产业,采取政府推动、市场机制,推进土地股份合作、土地托管、代耕代种,着力激活市场、激活主体、激活要素,培育壮大一批龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户,逐步实现一个乡镇一个主导产业、一个产业一个规模龙头企业、一个联合专业合作社,规范管理,利益联结,提升农业的产业化、组织化、市场化程度。
  全面深化农村改革。完成土地承包经营权确权登记颁证,开展房地一体的农村权籍调查,颁发统一的不动产权证书,落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,做好确权、流转、交易三篇文章。组建土地信托公司、林业经营管理公司,成立土地流转交易平台,探索农村生产要素抵押质押,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,让农村资源活起来,增加农民财产性收益和村级集体收入。
  (五)着力培育新业态新模式,大力发展现代服务业
  加快特色商业街区建设。深化与河南日报报业集团、河南文化投资公司、软通动力公司的合作,加快推进中国玉网、中国(镇平)玉大数据中心、玉交所、玉文化产业园等项目。策划玉文化演艺项目,提升文化内涵。加快中原石雕城建设,连接两大雕刻产业,推动“玉石”俱进。建设玉文化旅游服务中心,申报玉文化旅游区5A级景区。融入玉元素,规划建设健康养生基地。建成玉雕职教学院,加强与中央美院、天津美院等高校的合作,发挥玉雕大师传帮带作用,培养玉文化人才梯队。借力央视、河南日报等媒体,宣传推介镇平玉产业。完成7大专业市场公司化改造。取缔马路市场。建立玉器经营户注册备案机制。落实“一照一证一书”制度。组建镇平玉雕诚信联盟。建设国家级珠宝首饰检测中心,规范民间鉴定机构,打造诚信经营环境。承办好中国·南阳第十四届玉雕节。
  培育特色旅游业。树立全域旅游理念,按照政府主导、资源整合、整体招商、有序开发的思路,打响“赏玉观石、问道求知、心灵净地、文养之旅”旅游品牌,建设全省旅游强县。加快老庄特色景观旅游名镇建设,完成五垛山景区详规编制,中原荷花博览园、李寨生态园争创3A级景区,办好荷花博览月和环中原2017山地自行车公开赛。
  大力发展电子商务。认真抓好“全国电子商务进农村示范县”工作落地,完善公共服务体系,4月底前实现贫困村全覆盖,6月底前行政村覆盖率达到60%以上。完善物流配送体系,规划建设县物流快递仓储园区,推进物流快递覆盖“最后一公里”。完善人才培训体系,加强与阿里巴巴、杭州一扇门等培训机构合作,培训电商1万人次以上。完善品牌培育和质量保障体系,围绕玉雕、莲藕、烧鸡、黄酒等特色产品,培育3个以上知名品牌,全年网络销售额增长40%以上。争创全省跨境电子商务示范县。
  (六)加强生态文明建设,持续提高人居环境质量
  厚植绿色做“加法”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持不懈开展大造林大绿化。路、河、田、村、山,每年一个主题,大干3至5年,让绿色成为如花似玉大美镇平的底色。今年突出通道造林,建立四季督查机制,确保栽植质量。做好国家储备林项目规划申报,争取政策性贷款支持。把林业作为特色产业去打造,通过项目带动,培育龙头企业,实行公司化造林,发展林下经济,把林业发展成为生态富民产业。创建100个市级生态村、2个省级生态村和1个省级生态镇。
  综合治理做“减法”。一是巩固“气”。认真落实“六控一应对”措施,突出抓好控尘、控油,加快煤改电、煤改气步伐,落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁售禁放措施,确保全年空气优良天数220天以上。二是攻坚“水”。以水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点,实施“五水共治”,落实“河长制”,一河一策、精准治污、水陆统筹,确保水环境质量持续改善。三是探索“土”。启动土壤污染状况详查,加强土壤污染治理与修复,让镇平的天更蓝、水更清、空气更清新!
  (七)切实保障和改善民生,不断增进人民群众福祉
  坚持发展惠民,增强人民群众获得感。人民需求是我们工作的出发点,人民满意是我们工作的落脚点。我们要把民生作为为政之要,竭力办好民生实事,兜牢民生底线。全年办好十件民生大事:①强力推进脱贫攻坚。完成24个村、1.55万人年度脱贫目标。②推动教育均衡发展。开工建设城区第二中心幼儿园、涅阳八小、玉都碾坊庄小学、雪枫大奋庄和泰山庙小学等12所学校。筹建一所15年一贯制学校。新引进教师580名。③实施教育质量提升计划。开展名师、名班主任、名校长“三名”竞赛,推动教育质量跨进全市先进行列。④实施“健康镇平”保障工程。启动新区医院和中医院门诊综合楼建设。改造提升高丘镇、彭营镇、卢医镇3个卫生院。健全医疗卫生服务体系,保障群众身体健康。开展全民健身,增强人民体质,提升生活质量。⑤实施贫困群众安居工程。整合项目资金,对不符合搬迁条件、但房屋存在安全隐患的,实施集中改造。⑥启动“三公两市场”建设。完善提升雪枫植物园等7个游园广场。高标准改造建设20座公厕、3个垃圾中转站。进一步优化公交线路和站点设置,试点开通城乡公交。新建2个专业市场和一批便民服务市场。⑦让群众喝上放心水。再解决5.7万农村人口安全饮水问题。⑧保持就业稳健增长。健全就业服务体系,加强劳动力培训,定期组织用工对接,全年新增城镇就业6500人以上,转移农村劳动力4500人以上。⑨实施乡村路网优化提升工程,提高通达能力。⑩建立网格化、信息化治安管控体系,加强平安建设,建设平安家园。
  以反恐维稳精神和标准抓好社会治安综合治理工作,增强人民群众安全感。继续树牢“一失万无”工作理念,坚持“万无一失”工作标准,推动防暴恐和涉疆服务管理工作实现“三个转变”,即由区域反恐向全域反恐转变、由柔性执法向刚性执法转变、由单一管理向综合管理服务转变,争创全国民族团结模范县。提升综治中心规范化建设水平,实施全域无线通讯系统,健全视频联网平台,严厉打击各类违法犯罪活动,争创全国平安建设先进县。坚持把信访工作作为送上门来的群众工作,扎实开展“责任落实年”活动,有效化解信访积案,依法打击非法上访,做到解决问题和依法治访“两手抓”。加强隐患排查排除,加强应急救援处置能力建设,扎实做好安全生产、食品药品安全和舆情引导管控,确保社会大局和谐稳定。
  同时,发扬优良传统,加强全民国防教育、人民防空和双拥优抚安置工作,推动军民深度融合发展、协同创新。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥桥梁纽带作用。扎实做好统计、物价、史志、档案、侨务、外事、残联、邮政、气象、地震、文广新等工作,努力取得新的更大成绩。
  四、全面加强政府自身建设
  按照忠诚干净担当、为民务实清廉的要求,坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣,自觉担当,激情干事,善抓落实,规矩做人,加快转变政府职能,提高行政效能。
  从严治政。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党章党规,严守政治纪律,恪守政治规矩,保持政治定力,深化“两学一做”,增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,自觉坚定地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,确保令行禁止、政令畅通。自觉遵守《准则》《条例》,规范党内政治生活,坚决服从县委领导,自觉维护班子团结,同心同向,同力同行,和衷共济干事业,共同把镇平的事办实办好。
  依法行政。忠诚履行宪法和法律赋予的职责,尊崇法治、敬畏法律、依法办事,把政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制,强化集体领导下的分工分级负责制。健全法律顾问制度,加强政府智库建设,敢于纠偏纠错,推进依法科学民主决策。扎实推进政务公开,以权责清单为蓝本,照单行政,亮单行权。坚决执行人大及其常委会决定,每季度向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,办好人大代表议案建议、政协委员提案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受社会舆论监督。落实“七五”普法,推进严格执法、公正司法、全民守法。
  勤政优政。谨记“为官避事平生耻”,自觉践行“三严三实”,坚持以上率下,事不避难,恪尽职守,夙夜在公。坚持干字当头,真抓实做,进一步压缩会议、精简文件、减少应酬,深入实际调查研究,问计于民多出实招,只争朝夕,用心工作,创先争优。加强学习、加强实践、加强修养,丰富专业知识,提高专业素养,增强专业能力,着力提升改革创新和引领发展能力、要素保障能力、执法监督能力、社会治理和群众工作能力、风险管控和应急处置能力。扎实开展“三比三看”,严格落实工作责任制,开展工作竞赛,铆紧各方责任,层层传导压力,定期排比亮评,强化督查问责。深入开展懒政怠政、不作为、乱作为专项治理。健全激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
  廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任,带头担起“一岗双责”,认真落实各项规定,抓班子,带队伍,大力推进政府系统党风廉政建设。健全权力运行制约和监督机制,加强行政监察,推进审计监督,用制度管权管事管人。守好廉政底线,慎独、慎微、慎初,本色做人,干净干事。保持惩治腐败高压态势,严肃查处扶贫领域、工程领域、“三资”管理等方面侵害群众利益的不正之风和腐败问题,把权力关进制度的“笼子”。
  各位代表!实现全面小康正在决战决胜,新的长征路上需要砥砺前行。只有不忘初心才能继续前进,只有努力奋斗才能梦想成真!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,干在实处,走在前列,为建设如花似玉大美镇平,为全面建成小康社会而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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